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十大关键词解读政府工作报告等(一周要闻)

发表时间:2015-03-13

一、十大关键词解读政府工作报告

3月6日  新华社

3月5日开幕的十二届全国人大三次会议上,李克强总理在政府工作报告中旗帜鲜明地提出“发展是硬道理”,并将2015年定位为“稳增长调结构的紧要之年”,也是全面深化改革的关键之年,“改革”一词在报告中出现80余次。未来中国社会的发展目标是什么?经济走向将出现哪些变化?记者通过十大关键词对报告进行解读。

1 稳增长调结构紧要之年

报告看点:我国经济下行压力还在加大,发展中深层次矛盾凸显,今年面临的困难可能比去年还要大;坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”。

解读:“紧要之年”的说法首次出现,表明稳增长是要务,实现稳增长来自向深化改革要动力、向调整结构要空间,推进牵一发动全身的重大改革。全国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦说,调速度但不减发展势头,更重要的是要形成与以往不同的增长结构和动力机制,改革需要花更大气力、有更大作为。

2 经济增长预期7%左右

报告看点:经济增长预期7%左右,考虑了需要和可能,与全面建成小康社会目标相衔接,与经济总量扩大和结构升级的要求相适应,符合发展规律,符合客观实际。

解读:国家信息中心总经济师范剑平说,7%左右与全面实现小康目标相衔接,如期实现2020年国内生产总值比2010年翻一番,要从现在开始仍需保持6.7%以上的年均增速。7%左右的速度也将更多地由服务业比重提升、小微企业活力来实现,保证更加充分的就业。

3 双中高

报告看点:着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”。

解读:全国政协委员、中国财政学会副会长贾康说,进入经济新常态首先是经济发展保持“中高速”,就是要速度趋稳,保持在合理区间运行;其次是结构调整优化,要推动产业结构迈向中高端,实现从“中国制造”到“中国智造”的升级。保持一个合理的增长速度,才能跨越“中等收入陷阱”,跻身中高等收入水平,最终实现全面建成小康社会的目标。

4 简政放权重头戏

报告看点:继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏;今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批;用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。

解读:在过去一年的国务院常务会议上,简政放权成为高频词,全年40次会议中22次提及简政放权。几年来,国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项。

全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒说,今年简政放权作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”,将继续向纵深推进,未来要继续提高简政放权的“含金量”,减少政府对权力的“依恋”。同时要放管结合、探索加强事中事后监管新途径新办法。

5 经济体制改革纵深推进

报告看点:多管齐下改革投融资体制;不失时机加快价格改革;推动财税体制改革取得新进展;围绕服务实体经济推进金融改革;深化国企国资改革。

解读:全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一表示,改革进入深水区,价格、国企、财税等是最难啃的几块“硬骨头”,必须将改革推向纵深。要着眼于长远发展的系统重构,必须加强各项改革措施的落地,让改革释放更多红利。

6 区域发展新空间报告看点:统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合;把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来;推进京津冀协同发展;推进长江经济带建设。

解读:国家发改委经济研究所所长宋立表示,区域经济协调发展,成为当前中国经济的新亮点和经济增长新抓手,各地之间通过公路网、铁路网连接而派生出的基础设施建设,以及互联网、信息消费、创意文化产业等,都派生出新的投资机会。既要给经济发展增添动力,也要留下蓝天绿水和“乡愁”。
7农业现代化

报告看点:坚持“三农”重中之重地位不动摇,加快转变农业发展方式,让农业更强、农民更富、农村更美。

解读:全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生说,“农业更强”关键靠科技提升、农业基础设施改善,靠培育更高素质的“新农民”。“农民更富”的突破口是创造条件,转移农村人口,同时让农业实现规模化、集约化经营。“农村更美”则在于既建设农村现代基础设施,同时保护好农村的生态环境、人文环境。
8 持续改善民生

报告看点:立国之道,惟在富民。要以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,改革完善收入分配制度,千方百计增加居民收入,促进社会公平正义与和谐进步。
    解读:全国人大代表、安徽省社科院研究员钱念孙说,尽管财政支出压力加大,但用于民生的比例达到70%以上,这让更多百姓有更强的改革收获感。民生保障落实到位,要通过政府简政放权和构建完善的民生保障网来实现。
9 铁腕治污

报告看点:环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理。

解读:全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭说,铁腕治理,一是环保法制建设,二是严格执法,三是发动群众,四是深入改革。新环保法实施,对大气污染防治法、水污染防治法进行修改,这都是加强环保法制建设的具体体现。但要让法律“长出牙齿”,还要严格执法,让违法者付出沉重代价。同时,动员广大群众监督各种违法排污行为,打一场针对污染的“人民战争”。
10 高压反腐

报告看点:始终保持反腐高压态势,对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为,无论出现在领导机关,还是发生在群众身边,都必须严加惩治

解读:全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁说,这两年掀起的反腐风暴,充分体现了中央坚决反腐的决心。目前反腐的难点一是腐败具有隐蔽性;二是在一些地方区域性腐败和领域性腐败交织,用人腐败和用权腐败共存,查处腐败任务艰巨;三是要如何通过制度建设让干部“不想腐”。下一步关键是要把权力关进笼子里,依法反腐。

 

二、巴曙松:解读2015年政府工作报告

3月5日 腾讯财经

2015年3月5日上午9时,十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕,李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。本文为巴曙松研究员应邀在腾讯微博所做的关于李总理政府工作报告的六点解读。

1.7%的经济增长目标,重心转向结构调整

将2015年的经济增长目标确定为7%左右,表明宏观政策的重点将更多转向结构调整,转向经济增长的质量。与此同时,因为内外部综合因素的影响,目前经济增长趋势还在探底过程中,要达到全年7%的增长目标,客观上也要求宏观政策需要更为积极。

2.经济增长动力的区域结构出现变化

经济增长动力的区域结构出现变化:李总理强调中西部地区经济增速快于东部地区,这从2008年全球金融危机之后就开始显现,这一方面表明中国经济增长的空间纵深大,沿海地区一些成本较高的产业迁移到中西部依然有增长空间,也表明沿海发达地区面临的经济转型压力更大,需要积极地探索新产业新业态新增长点。

3.新的增长空间蕴含在传统体制的不足之中

李克强总理指出中国经济增长面临的种种挑战,这些挑战从另外的角度看恰恰蕴含着新的增长空间,例如,要培育新的消费热点,培育新的投资增长点、重点促进创新能力提升,同时群众不满意比较多的医疗、养老、交通、教育等恰恰最有现实需求、培育成为新的增长点的领域。

4.货币政策基调回到常态

2015年M2预期增长12%,从长期历史数据看,每年M2预期增长速度通常在每年经济增速和CPI之和基础上预留1-2个点的空间,2008年等年为应对金融危机M2增速显著偏离了趋势,2015年M2预期增长显示货币政策基调回到常态。根据经济发展需要可以略高,显示宏观政策对潜在通缩压力的关注。

5.民间资本不设限额

对民间资本发起的中小金融机构,成熟一家批准一家,不设限额。这表明民营银行在前期小范围试点的基础上,开始走向常态化制度化。中国银行业缺的不是与现有银行模式趋同的中小银行,更需要有特色、更好服务于传统金融体系没有覆盖到的领域的新银行,预期会涌现出更多有特色的民间资本发起的中小金融机构。

6.存量房转为公租房和安置房

这是一个新的住房保障思路,在总体上住房大致平衡、部分城市供过于求的条件下,以适当方式将存量房、积压房等转为公租房和安置房,不仅可以充分利用住房资源,盘活房地产存量,也可避免重复开发,这一举措的退出对不同城市的房地产供求关系的影响值得关注。(完)

文章来源:腾讯新闻访谈2015年3月5日,原文标题为:《巴曙松:货币政策回到常态》

 

三、政府工作报告|国企混改突然变调:从“积极”走向“有序”

3月5日 澎湃新闻

政府工作报告提出,有序实施国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。

“两会”释放新信号,作为新一轮国企改革关键环节的混合所有制改革作出重大调整,其步伐将放缓。

3月5日,国务院总理李克强在做政府工作报告时提出,“有序实施国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。”

而此前的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“积极发展混合所有制经济。”

从“积极”到“有序”,一词之差,耐人寻味。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受澎湃新闻记者采访时表示,“从积极到有序的变化,主要原因是中央已经发现了一些问题,眼下全国30多个省市差不多都提出发展混合所有制经济,有的省市还提出了很多目标指标,比如某年要到多少比例、多少家等。”

“实际上,这给人一种刮风的感觉,改革不是一阵风,最担心的就是国有资产流失,有序的提出,这说明有无序的状态存在。今后的混合所有制改革要分范围分步骤推动。”李锦表示。

在如何理解“序”的问题上,李锦认为有三个方面。

一是讲顺序,有先有后,不是一窝蜂

按照制度设计,国务院国资委将国企分为商业类和公益类两类。其中,商业一类企业主要是指处于充分竞争行业和领域的企业,商业二类企业主要是指主业关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,或是处于自然垄断行业,经营专营业务,承担重大专项任务的企业;公益类则是那些以社会效益为导向,以保障民生、提供公共产品和服务为主要目标的企业。

李锦认为,发展混合所有制经济将首先从商业一类开始,重要行业和关键领域将会比较慎重,甚至暂时不动。此外,发展混合所有制经济将以增量为主,先把存量放一放,可以选择那些新办企业和新开项目来做,这样能够保持国有经济存量稳定。

二就是讲程序。李锦认为,就是在具体做的过程中公开、透明、规范。

三是守秩序。李锦认为,这个方面就是要求发展混合所有制经济要市场化和法制化,不要去过多行政干预。

李锦还认为,混合所有制总体来说有四种形式:第一种形式是存量重组式产权改革,国企让出一块,让民企进入;第二种是增量新组式改革,由于触动原有的利益较少,改革阻力也比较小;第三种是项目合作式,因为不牵涉产权,是在经营层次上的合作,过去社会资本对国企的项目承包就属于此类;第四种是内部股份改革式,如高管股权激励和员工持股。

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁此前在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者采访时则认为,“目前一些地方国有企业集团搞混合所有制更加全心全意,而一些央企三心二意的成分更多些。”

张文魁还认为,如果总是在国有企业集团里拿出一些二级、三级企业或者更低层级的下属企业,做混合所有制改革,把集团母公司还保留为国有独资公司,这种回避全局改革、只搞局部改革的策略,其实就是把国有全资的母公司保留为一个旧体制的大本营、一个存放计划经济遗产的大仓库,这种三心二意的、碎片化的混合所有制改革,终究不能与陈旧的机制割断千丝万缕的联系,无法实现真正的、彻底的市场化。

混改节奏放缓,但国企国资改革依然是今年改革重点。李克强3月4日已经提出,抓住简政放权和财税金融、国企国资等改革重点,激发市场活力,调动民营企业积极性,推动大众创业、万众创新,培育发展新动能。

而在作政府工作报告中,李克强列举了今年国企改革的重点任务:准确界定不同国有企业功能,分类推进改革;加快国有资本投资公司、运营公司试点,打造市场化运作平台,提高国有资本运营效率。

此外,要多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题,保障职工合法权益。完善现代企业制度,改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管,防止国有资产流失,提高国有企业的经营效益。 

 

四、李克强:2015年增设国家自主创新示范区

3月5日